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國家管網公司或將混改

2019-11-06

近日在由國資委產權管理局指導、北京產權交易所和上海聯合產權交易所共同主辦的推介會上,共計274個央企混改項目集中亮相,擬引入社會資本規模超2000億元。值得關注的是,石油天然氣作為重點領域,中石油、中石化、中海油(下稱“三桶油”)的混改項目被重點推介。



多位受訪專家向《華夏時報》記者表示,三桶油的管網資產很大,如拿出部分進行混改,無疑是油氣領域大的混改項目。



自2013年11月國企實施混改至今,國家發改委先后推出了四批央企混改試點,約210家國有企業參與到試點中。國資委的數據顯示,2013年——2018年各省市國有企業實施混改超過5000項,央企實施混改3359項,央企混改比例在70%以上,引入非公有資本超過9000億元。



在此之前三桶油的混改集中在單一領域,以引入資本為主,但真正的混改不僅限于引進資本。國務院國資委研究中心研究員周麗莎告訴《華夏時報》記者,混改的“改”屬于國有企業層面治理改革的范疇,強調混合所有制改革的國有企業要加速完善公司治理機制,進行市場化經營機制等方面的改革。



三桶油的新混改



在油氣領域,三桶油的混改是風向標。

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記者梳理發現,這其中要屬中石化動作很大。2014年9月中石化將旗下銷售業務進行混改,引入社會資本。當時,中石化銷售公司總體估值為3570.94億元,境內外共25家投資者入圍,以現金1070.94億元認購增資后銷售公司29.99%的股權,Z終以大潤發、復興、新奧能源、騰訊、海爾、匯源等9家為產業合作伙伴。此次混改為2014年全球超大的并購項目,并轟動一時。



2016年,中石化再次將旗下川氣東送天然氣管道公司混改引入社會資本,Z終中國人壽(35.750, 0.94, 2.70%)保險攜手國投交通控股共同投資228億元,持股比例分別為43.9%和6.1%,成為該公司的重要股東。



而此次推介會的央企混改項目中,石油、天然氣等七大重點領域涉及300余個混改項目,其中不乏石油天然氣領域的重大項目。



首當其沖的是遼河油田項目。該項目坐落于盤錦,以石油、天然氣勘探開發為主、油氣深加工等多元開發為輔的大型聯合企業,曾是中國第三大油田。這個項目于1998年探明石油地質新增儲量8374萬噸,可采儲量1635.9萬噸,探明天然氣地質新增儲量5.32億立方米,實現了當年采油量與新增可采儲量的平衡。從注冊信息來看,遼河油田項目主要是遼河油田的配套產業,注資9150萬元,旗下共52家公司。



而中石化此次僅推出了兩家公司,分別是中石化綠源地熱能開發有限公司(下稱“中石化綠源地熱能“)和中石化湖北江漢石油物業服務有限公司。中石化綠源地熱能是中國石化(4.930, 0.03, 0.61%)集團新星石油公司與冰島奧卡中國能源有限公司在2006年共同投資組建,兩大股東股權比例分別為51%和49%,注資5.05億元,主要從事地熱產業化開發、節能技術服務及溫室氣體減排業務。



中海油此次推出了三家公司,分別是中海油安全技術公司、中海油信息科技公司和中海油常州涂料化工公司,均不算核心業務公司。



而在天然氣方面,此次總共有4家從事燃氣行業的公司進行混改,4家單位分別從屬于四大央企:華潤、中石油、新興際華、中國城鄉控股。華潤推出的是位于江西的撫州華潤燃氣有限公司,擬進行企業增資,而中石油系推出的是肅寧縣華港燃氣,該公司由中石油昆侖控股,擬募資股份45%,募資不低于410萬元。



管網油氣或混改



在Z近推介的300多個混改央企項目中,石油天然氣仍是重點之一,而讓人期待良久并有望很快成立的國家管網公司的混改,更是備受關注。



當記者追問國家管網公司今后是否也會混改時,中國企業投資協會金融委員會副秘書長、中國能源網首席研究員韓曉平回應《華夏時報》記者說,估計會一步步來,先成立起來,確定現代企業制度,明確股份制結構,為下一步混改奠定基礎。



根據媒體報道,國家管網公司參照中國鐵塔的頂層設計,副部級央企,由國資委直接管理,與三大石油央企平級。在股權構成上,方案由國資委控股50%以上,三大石油央企參股。按照三大石油央企各自的管道資產規模粗略估算,中石油、中石化和中海油的持股比例約為7:2:1。



在國家管網成立后是否會還會引進社會資本的問題,也有專家對本報記者說,民資參與的難度很大,但也不排除有進場的可能。據業內估計,國家管網公司資產規模至少在5000億左右,如果進行混改的話,那就是近幾年來油氣領域大的混改項目。



據悉,2019年公布的央企重點領域混改計劃中,油氣、勘探等位列其中。中石油、中石化、中海油三家企業在年度工作會議上均強調過,2019年要進一步加大勘探開發力度,推動油氣資源增儲上產。



“2019年的投資安排向上游傾斜,今年國內勘探開發投資運行方案同比增長25%,其中風險勘探投資增長4倍。”在中石油年度工作會議上中國石油(5.900, 0.01, 0.17%)董事長王宜林如是表示。中國石化也加大了對上游業務的重視。在2019年工作會議上,中國石化集團董事長戴厚良指出,國內上游要穩油增氣降本,海外上游要加強資產運營管理,提質增效。



而中國海油總經理汪東進在安排2019年重點工作時的措辭則是,“努力實現有質量有效益的增儲上產”。據1月23日中國海油公布的2019年經營策略和發展計劃,今年公司的凈產量目標為480-490百萬桶油當量,資本支出預算總額700-800億元。其中,勘探、開發和生產資本化支出分別占20%、59%和19%。



上述三家企業的表態,也吻合了日前召開的中央企業、地方國資委負責人大會的精神,就是要擴大重點領域混改范圍。王宜林稱,2019年要聚焦關鍵領域和難點問題,實施精準化改革,并重點提及要“深化混改和瘦身健體”;中石化強調,2019年要聚焦提效率增活力,積極推進改革落實,當然也包括深化混改落地;中海油提出2019年要深化改革創新,“只要有利于發展的,有利于解放生產力的,都可以大膽地改,大膽地試”。

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